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《云浮市環境保護規劃(2016-2030年)》聽證會報告

發布時間:2017-09-25   信息來源:

 

《云浮市環境保護規劃(2016-2030年)》

聽證會報告

 

為牢固樹立發展新理念,響應廣東省對上一輪環境保護規劃修編的要求,秉承以規劃引領和指導我市環境保護和生態建設的策略,實現新時期經濟、環境的協調發展目標,結合我市今后一段時期環境保護和生態建設的工作要求,我局委托環境保護部華南環境科學研究所對《云浮市環境保護規劃(2009-2020年)》進行修編,形成了《云浮市環境保護規劃(2016-2030年)》(以下簡稱《規劃》)。為提高政府決策的科學性、民主性和透明度,依照《中華人民共和國行政許可法》、《廣東省重大行政決策聽證規定》等法律法規規定,市環境保護局于201787日上午公開舉行了《規劃》聽證會,現根據聽證筆錄制作聽證報告如下。

一、聽證會組織的基本情況

根據《廣東省重大行政決策聽證規定》的有關規定,市環境保護局于2017627日在云浮環保公眾信息網站發布了《規劃》聽證會公告,截止至76日,通過相關單位推薦及自愿報名的方式產生24名聽證參加人。市環境保護局于728日在云浮環保公眾信息網站及一樓大廳公示欄公布了《規劃》聽證會參加人員名單,并于83日將聽證通知及有關材料送達聽證參加人。87日上午市環境保護局在五樓會議室召開《規劃》聽證會,聽證會應到聽證參加人為25人,實到24人,符合《廣東省重大行政決策聽證規定》的有關規定,會議如期舉行。本次聽證會主持人為市環境保護局李亞權同志,聽證陳述人為環境保護部華南環境科學研究所董家華研究員。聽證會按照以下議程進行:

1、聽證主持人宣布聽證會開始,聽證主持人說明聽證事由,介紹聽證陳述人和聽證參加人名單,宣布聽證會紀律;

2、聽證陳述人介紹《規劃》的有關內容;

3、聽證參加人對《規劃》發表意見,以及聽證陳述人對聽證參加人的意見予以回應;

4、聽證參加人員作最后陳述;

5、記錄員制作聽證筆錄,并由聽證陳述人和聽證參加人核實以及簽名確認;

6、聽證主持人宣布聽證會結束。

二、聽證參加人的產生方式及其基本情況

本次聽證會采取相關單位推薦和自愿報名的方式,面向社會公開征集了25名聽證參加人,具體名單如下:

王亦武(市人大常委會)、陳思寧(政協云浮市委員會)、秦士明(市環境科學學會)、李偉釗(云城區人民政府)、陳鏡芬(云安區人民政府)、肖海金(羅定市人民政府)、梁新輝(新興縣人民政府)、溫偉杰(郁南縣人民政府)、范慶彤(云浮新區國土規劃局)、盧金德(市法制局)、陳哪由(市規劃編制委員會)、朱明強(市林業局)、黃志剛(市公安局)、葉輝強(市國土資源和城鄉規劃管理局)、林華灃(市發展和改革局)、林勁甫(市住房和城鄉建設局)、張卓華(市財政局)、周亮(市農業局)、劉錦良(市水務局)、覃麗(市交通運輸局)、董美艷(市經濟和信息化局)、練偉超(市城市綜合管理局)、楊國挺(云城街逕口村委烏營逕村)、吳柏雄(云浮市人民醫院)、陳計留(云安區富林鎮石仔圍村)。

本次聽證會實際到場參加會議的聽證參加人為24人(其中,人大代表1人,政協委員1人,政府部門代表19人,群眾代表3人),盧金德因事請假。

三、聽證會各方主要意見或者建議及其依據、理由

1、王亦武(市人大常委會,市人大代表):

110出臺了,我也比較關注一個事情,就是云浮沙糖桔發展二三十年,會不會有農藥的殘留,特別是以前漫山遍野無序的發展,我也比較關注。建議云浮有關部門能夠把握云浮經濟發展情況,對一些可能形成產業的必須要加強規劃,加強管理。

2)要加強為企業服務能力。云浮企業的產業集聚相對比較集中,我們有時候調研碰到這樣的問題,一個石材料廢掉,不知道怎么處理,剛好有石粉場說你拉來我這里,我們需要。這只是一個個案,但說明云浮的產業互補性還是比較強,我們能不能考慮建立一個企業之間的平臺,讓一些行業企業之間大家能夠溝通,能夠劃界一些廢渣或者是一些固體廢物。

3)推廣新技術,為企業更新換代升級的服務,我對《云浮市環境保護規劃2016-2030年)》是贊同的。

2、陳思寧(市政協常委,市政協代表):

1)第26頁,加強火電行業污染控制方面,希望我們的編制單位再核實一遍這個內容。這樣一段內容,據我所知有很多工作已經在前面做了,我們在后期的,我們2016-2030年這一段時間,是不是有進一步的工作部署或者是再提升?這需要再核實一遍省規劃的部署。

2)第33頁,第4點第(1)點,里面提到農產品質量檢測,這里主要提的是土壤、環境、能力建設,監管能力建設。這方面,據我了解,在這一塊的監管是沒有農產品檢測的,當然,這也是在整個環境保護和食品安全保護的一個工作內容,但是在土壤、環境這個專項里面好像沒有提到,希望再核實一下。

3)第40頁,這個想法挺好,中間這部分建立城鄉一體化的環境監管和治理體系,倒數第二句,每個鎮都設立農村環保派出機構,建立和完善農村環境執法和檢測體系。這提法很好,但是我覺得更適合珠三角地區,云浮市的規劃是十幾年的規劃期,但是從前面發展的情況來講要實現這個是比較難的。當然,我們規劃提出來到底有哪些依據或者是不是根據別的政府部門,或者是在其他工作上有相應的一些部署,有這個能力的話,我們希望能夠啟動。但是從規劃能否落地這個角度來說,我覺得還是請再研究一下,謹慎一點。

4)第43頁,跟以上第40頁有點類似,第七大段加強固體廢物處理力度,這一塊,其中有一點,強化源頭控制管理,第一句話就是推行工業固體廢物重點產業企業的清潔生產審計,從我們現在的固體廢物污染防治規劃上看還沒有看到有清潔生產審計這一塊的內容,我不知道是不是從其他的技術層面已經開始建立這個規章制度,因為我覺得這一塊工作雖然是屬于清潔生產的內容,清潔生產已經有一個體系,但是這個在固廢里面專題的一個清潔生產去審計,有沒有一個制度和規范的支撐?這需要再核實。因為離開了制度和規范,這一塊在我們的規劃期里面可能實現不了,需要核實有沒有同步啟動、制度和規范的一個制定。

5)第100頁,這個表,第64項,有一個項目叫羅定市年處理2萬噸生活污水、造紙和污泥項目,這個項目弄錯兩個字,這個項目據我所了解,已經是建成了將近兩年,已經投入使用兩年,但是從這兩年的運行來看,它的負荷遠遠沒有達到第一期的設計能力。根據它的處理范圍,預計在近期是不會有一個擴建的需求。因為我們現在講的這個建設時間、規劃里面講的建設時間是2016-2018年,現在已經是2017年,那我肯定在2018年年底前是沒有這個需求的,要么把它刪除,要么把這個實施時間往后移。

3、秦士明(云浮市環境科學學會,專家代表):

1)本規劃編制較規范,內容較全面,能實事求是地總結上一輪環境保護規劃的執行情況及存在的問題,明確提出本輪規劃的近期、中遠期目標與指標,及各區域的主要任務、保障體系,明確具體的環境保護重點工程。

2)對《文本》(聽證稿)的幾點修改意見:

1)在前言及第一章的適當章節補充《云浮市環境保護與生態建設“十三五”規劃》的概況及與本規劃的銜接內容,故“十三五”規劃的時限正好與本規劃的近期時限疊合,要避免一只老虎兩張皮的現象。另外,本規劃也應充分考慮與省的環境規劃(2016-2020)及本市的城市總體規劃,與本市發改、規劃、國土、稅務、農業、林業、住建、城管等相關部門的規劃銜接問題。

2P137列寫到“全市基本消除‘劣五類’這一目標是否能達到,其與P71的附表一中的“且市區內無劣五類水體”相矛盾。同頁倒數第9行的“全市地表水水質優良達到或優于三類比例保持100%,這是不可能的,應改為同頁第7行的提法為妥,“水環境功能區水質達達標率達到100%”。

3)鑒于云安區是省級循環經濟試點縣之一,并于區內已建有循環經濟工業園區,因此,P62(三)實施清潔生產、發展循環經濟這一節的相關內容宜結合上述實際情況展開論述。避免泛泛而談,放之四海皆準。

4)完善附表六(重點工程),核實其中的相關數據,如P90序號第6的總投資是否有誤?序號第7的建設時間有誤,2021年怎么又倒退到2013年?P91的第16序號總投資是否有誤?總投資怎么樣得來,近期投資400萬,中遠期沒有,那么總投資怎么有2000多萬?P92的序號20,既有近期投資,為何沒有總投資呢?P93的序號28既有近期,又有中遠期投資,為何又沒有總投資呢?還有P95的第37P98的第55P99的第58,其投資數據都有問題。P104-P105第六,清潔生產與循環經濟建設工程中的中遠期,及總投資(合計)也出現錯誤。中遠期第89里面是2000萬,第94里面是600萬,那就2600萬元,怎么變成2700萬元?

3)認真校核文本,改正文字錯漏之處:1)云浮市國土總面積一般官方數字是7779.1平方公里,文本P12里面是寫7785平方公里,這個請核實。2P1倒數第2行在“保護規劃”后面加上“綱要”為妥。同頁倒數第8行于“廣東省環境保護規劃綱要”前面的“保護”兩個字宜劃去。P2倒數第6行的“加強工業固廢廢物和……”宜改為“加強工業固體廢物和……”。P80中間的“云安縣”宜改為“云安區”,其他章節若有同樣情況也一并修改。3P16倒數第6行開頭改為“鑒于西江新城”,“新城”前面加上“西江”為好。4P17中間的“綜合生態發展的總體要求”,宜劃去后面的“要求”兩個字。同頁倒數第6行的“一類區與二類區之間得緩沖區……“得”字宜改為“的”。5P18倒數第7行的林下產業有這種提法嗎?P21倒數第3行的南江水質提法不妥,因南江就是羅定江的別名,P34倒數第6行的采取有限的應改為有效的P442-3文理不通,宜改為通過將……等大量工業肥料“,后面加一個“為”字,為陶瓷、水泥等行業利用。6P10頁第6行,土地資源承載能力,后面“資源”兩個字應該劃去。

4、李偉釗(云城區人民政府,政府代表):

無意見。

5、陳鏡芬(云安區人民政府,政府代表):

首先我對這個《規劃》總體上沒有大意見,還是比較贊同的。提幾點意見:

第一,文字表達方面的問題。

1)第3頁,蓬遠河等在2011-2015年水質保持在三類以上,按照我們的理解,以上就是三、四、五、六,三類以上這個表達可不可以修改一下?按照水質質量要求應該要低,二類、一類,應該這樣表述。

2)第6頁,第二行重金屬污染加劇,剛才在PPT里面講到了,重金屬的排放量可能增加的,但是不是污染加劇?這個表述方面,看看怎么表述比較好一點,如果是重金屬污染加劇,這個問題是很大的。

3)第79頁,水源保護區,其中大牛欄水庫應該是都楊鎮的,是云安區的,不是云城區的,崖樓山鵝塘水庫是云城區的不是云安區的,這兩個搞亂了。里面還有一個云安縣出現了,剛才也說到了云安縣應該是云安區,這個名字要改一改。

4)第75頁,里面有一個序號40422的東風水庫,東風水庫應該是飲用水源保護地,它是否納入羅定江,是不是羅定江也有一個東風水庫,跟我們重名了?請核實。

5)第99頁,這表里面涉及城區的油煙污染治理,城區的油煙污染治理按照《大氣污染防治法》,是一個政府指定的部門去治理的,環保部門是否列入管理?

第二,規劃方面的,主要是污水處理廠。

1)第91頁,文字上描述的第23頁涉及到這個問題,我們這個表里面涉及到云安第一污水處理廠擴建工程4萬噸,云安第二污水里廠建設工程也是4萬噸。云安現有城區按照市里面的規劃把它列入工業區規劃了,如果按照現在的規模,總縣城人口不超過2萬人,按照這個規劃來說,兩個工程要達到8萬噸,這無法實現。目前我們城區規劃,示范區工業污水現在已經有3萬噸的日處理量,再加上循環經濟工業園污水處理規劃也是2萬噸,生活污水處理廠規劃也是2萬噸,按照這個規劃已經足夠了。

2)第18頁涉及到噪聲功能區劃的事情。應該把云安區主要道路列入全市的規劃里面去。

第三,生活污水處理廠的問題。我們云安今年開始推動整區ppp污水管網和污水建設,按規定,我們還沒有污水處理廠的鎮必須要全覆蓋,在2018年以前,農村污水要按照80%覆蓋這個要求去建設,按照PPP方案去建設,我們規劃是2018年以前要建成投產,現在都已經完成可研方案。建議按我區整區污水處理及管網PPP建設工程內容進行調整。

6、肖海金(羅定市人民政府,政府代表):

1)建議在環境保護規劃重點工程(第90頁附表)增加羅定市PPP模式整市推進污水處理等設施建設項目,該項目主要建設內容為羅定市分界、太平、羅平、朗塘、蘋塘、圍底、華石、榃濱、黎少、加益、龍灣、連州、素龍街道13個鎮街的生活污水處理廠及配套管網。項目總投資為2.84億元。

2)由于畜禽養殖業發展過快,又未制定相關規劃,給我市江河、湖庫的水質造成一定的影響。建議在該規劃內增加云浮市畜禽養殖發展規劃,明確各縣市畜禽養殖業規模,戶數、養殖模式等。

7、梁新輝(新興縣人民政府,政府代表):

1)《規劃》文本第5頁第二點(1)小點最后一句養殖專業戶各類污染物排放量遠大于規劃化養殖場/小區是否有數據支撐?想說明什么問題?(最好有所表述)

2)《規劃》文本第12頁第(三)點第1點第一行主要污染排放量表述建議修改為主要污染物排放量。(第13頁第2點(1)點第一行類似表述建議也作相關修改)。主要兩個水處理工程,到底是云安的還是我們新興的,這個是需要核實一下。

3)《規劃》文本第95頁附表六第51-52項項目名稱建議核實。

8、溫偉杰(郁南縣人民政府,政府代表):

附表3,重點工程部分內容需調整:

第一,第92頁第19郁南縣生活污水處理捆綁PPP項目實施項目內容與46羅定的郁南段環境綜合整治項目內容有很大的重疊,建議刪除46項。

第二,第100頁第61郁南縣城區無害化處理垃圾填埋場,郁南縣城區無害化處理垃圾填埋場已經完成了一期,這個規劃應該是說二期,應改為郁南縣城區無害化處理垃圾填埋場(二期),而且1.5億投資,我們縣政府原定在南江口做一個的投資額,后來覺得投資跟產出的比例過大,南江口這個就不要了,現在又選擇了城區二期,去建這個城區二期。城區二期這個投資現在已經按照立項,規模為170/天,總庫容200萬立方米,總投資4477萬元,近期投資2777萬元(已立項)。

第三,第62郁南縣木稔村生活垃圾填埋場,這有一點誤解,好像建立一個垃圾場,這個項目名稱應改為郁南縣木稔村生活垃圾填埋場治理項目,具體的治理垃圾量12萬立方米,總投資近期已經立項,總投資是2500萬元。具體的立項數據調整一下。

第四,第63項,云浮市固體廢物處理中心,我想問一下,包不包括處理一般的工業固體廢物?因為我們現在面臨最大的問題就是一般的工業固體廢物不能處理,沒有地方處理。現在我縣的很多企業已經提到人大、政協提案去,要求我們去解決一般工業固體廢物的出路問題。這里是寫危險廢物、嚴控廢物,是不是包括一般的工業固體廢物,如果沒有包括,我建議再增加建設一個項目,解決一般工業固體廢物的出路問題。

9、范慶彤(云浮新區黨政辦,政府代表):

1)建議與《云浮西江新城分區規劃(2016-2030年)》作進一步銜接,尤其是西江新城污水處理廠建設工程的內容。

2)第90頁,提到西江新城建設5個污水處理廠,現在我們新規劃只建一個污水處理廠,然后就增加三個泵站的建設,那個養生谷都取消了不再建設,所以這些數據可能要對接一次。

10、林華灃(市發展和改革局,部門代表):

1)《規劃》p55-561)市區產業優化布局:表述內容建議調整。其中圍繞城市擴容提升……,加快健康醫藥產業園建設,重點推動廣梧高速出口周邊區域石材企業和沿河口大道兩側石材企業搬遷和轉型升級,建議將加快健康醫藥產業園建設……轉型升級調整到云城區產業布局的內容中去,才能更明確將各區域的產業布局說明清楚。在這段話里面出現兩個名詞:一個是云浮新城,一個是西江新城,是不是要統一一下?是不是應該是一個區域吧?

2)第99頁第57項,責任主體單位,市發改局和市政局,我們云浮市沒有市政局,應該是市城市綜合管理局吧?

3P99頁第57,“清潔能源改造工作”中提到“到2017年突破占全市能源消費比重下降到36%以下”,請核實一下數據來源。

11、陳哪由(市規劃編制委員會,部門代表):

健康醫藥產業園是在云城組團范圍內,對佛山、云浮產業轉移工業園和佛山順德到云浮新產的產業園,六區是佛山、云浮轉移園的六個片區,各個片區提法,建議以市委市政府明確的“兩園”,云浮市兩園六區的提法一致,云安片區,這個提法要與我們市委市政府的提法一致。

12、黃志剛(市公安局,部門代表):

主要想在機動車方面提兩點建議:

第一,第29頁第一點,第49頁第五段,那段文字都沒有對黃標車和老舊機動車在機動車尾氣排放定期檢驗方面明確,因為按照《大氣污染防治法》等相關規定,如果機動車在尾氣排放定期檢測不合格后,經過修理和加裝設備還達不到要求的,就建議強制報廢的,這個也是淘汰黃標車的一個重要工作抓手。

另外,沒有提到對機動車尾氣排放檢測檢驗機構監督和管理,因為隨著機動車尾氣排放工作量的大增,很多檢驗機構都經常發生一些違章操作的事情,所以建議在這里也要明確一下。

第二,第99頁,第58個序號,機動車尾氣污染控制工程。那個責任主體建議加上“地方政府”。為什么?因為隨著我們國家進入機動車的時代,我們云浮市的機動車保有量也逐年大增,從2015年開始,每一年汽車類機動車的增長量都是在2萬多臺以上的,到今年的630日統計,我市機動車保有量已經達到22萬輛,其中市區就有6萬多輛,羅定市有5.5萬多輛,新興縣有4.5萬多輛,云安也有3萬多輛,郁南有2萬多輛,這些機動車都是分布在各個縣市區,它不可能只是由幾個單位可以完成這項工作的,也參考了其他的整治黃標車成效顯著市,他們也是地方政府作為主體加入這項工作。

另外,建議一個“中遠期投資”,因為機動車尾氣污染是導致大氣質量影響的重要因素,這不可能這幾年做完就可以了,必須要長期的管制。

13、張卓華(市財政局,部門代表):

68頁,在財政支出預算科目中建立環境保護財政支出預算科目,因為這個早已有財政支出的科目,不用再建立了。

14、葉輝強(市國土資源和城鄉規劃管理局,部門代表):

無意見。

15、林勁甫(市住房和城鄉建設局,部門代表):

1)污水處理設施的問題,第23頁,(3)加強水污染整治力度,提高水環境質量,規劃在2020年前,建成市級污水處理廠2座……城鎮污水處理率達到80%以上。這些內容建議與《廣東省城鄉生活污水處理設施建設十三五規劃》對接一下,包括具體項目和目標任務。

2)第40頁,依托農村生態創建,完善基礎建設,在規劃近期,農村生活污水……農村生活垃圾有效處理率達到98%以上。建議修改為在規劃近期,80%以上農村生活污水得到有效處理,農村生活垃圾清運率達100%、有效處理率達95%以上。到2030年,90%以上農村生活污水得到有效處理,農村生活垃圾有效處理率達到98%以上。

3)第97頁,云城區高峰河黑臭水體整治時間修改為2018年底。
   
4)第99頁,堅決禁止露天焚燒
……建議增加市城管局為責任主體。

16、董美艷(市經濟和信息化局,部門代表):

1P62頁中設置的清潔生產的目標2020年,全市按清潔生產理念進行生產經營的企業比例達到50%,應當實施清潔生產企業的比例達到70%,規模企業清潔生產審核完成率達30%。到2030年,應當實施清潔生產企業的比例達100%,這些目標設置的依據是什么?按照省經信委、省環保廳《關于報送十三五綠色清潔生產工作推行方案的通知》中,要求各地規模以上工業企業審核率應在30%以上。建議:我市在此規劃中可保留50%,以及30%的目標,并提出到2020年全市完成200家企業清潔生產。其余的數字不提,與目前該項工作實際情況不符。

2P104頁第85個項目,修改建設項目中20162017,按照大氣污染防治方案,我市完成時間為2017年。

    3P46推動對石材廢料的綜合利用中可增加我市綠研科技有限公司及羅耀(諧音)有限公司綜合利用石材廢渣肥料技術,生產建材產品及化工產品。

4)核實下規劃中文字表述問題,例如P12頁中規劃范圍中,包括云城區、云安區、郁南縣、新興縣、羅定市,是否按順序寫明。

17、練偉超(市城市綜合管理局,部門代表):

1)附表一,這個城鎮生活垃圾無害化處理率,好像我們一般都是提城市生活垃圾無害化處理率的,我希望你們看看我們省住建廳的“十三五”規劃是怎么樣的提法。

2)后面的表格,第101頁第68項,第61、第62再核實一下,第65頁主體應該是各縣區主管政府,而不是我們的。

18、劉錦良(市水務局,部門代表):

無意見。

19、朱明強(市林業局,部門代表):

1)將云浮市環境保護規劃(2016-2030年)文本更改為“云浮市環境保護規劃綱要(2016-2030年)”,加上“綱要”兩個字。

2)建議補充規劃的主要依據。

3)建議補充我市主要江河水質等情況。

4)建議將最近省出臺5大方面18條措施強調大氣污染防治相關內容納入規劃中去。

20、周亮(市農業局,部門代表):

無意見。

21、覃麗(市交通運輸局,部門代表):

對于交通職能方面沒有意見,文字里面的表述、修改意見在收集表寫上了。

22、陳計留(云安區富林鎮石仔圍村居民,群眾代表):

1)加強VOCs監測能力建設。

2)加大脫硫的同時避免濕法脫硫造成煙塵的二次污染。

3)加強農村大氣環境質量自動檢測。

4)加強生態監管能力建設。

5)加強農村生活垃圾處理處置能力和水平保障經費。

6)優化農村生活污水治理工程的準入條件和工程方案。

7)提高固廢的綜合利用能力,現在垃圾利用能力非常低,如果生活垃圾等廢物能夠再利用,這是更好的一件事情。

8)加強固廢、危廢鑒別能力,有一些可能是危廢,也有可能不是危廢,在我們市里面好像沒辦法做一個鑒別,最好提倡一下,我們市里面最好能夠有一個鑒別的機構,加強危廢貯存能力。

9)加強輻射、放射的監測能力,我估計整個云浮市也沒有可以出一個監測報告的能力,最好也把它加上去。

10)建立環境管理聯動機制,落實相關部門責任制。特別是當地政府牽頭,環保、工商、供電、行業主管(如碼頭的主管),如果他們聯動起來,對環保來說是非常好的,如果只有環保單打獨斗可能落實不到位。

11)清潔生產指標有待改進,如企業排放污染物已達標,排放污染物遠遠低于標準,卻還要每年有一定的降低。

12)環境空氣目標體系,責任體系有待改進,如達到國家二級標準,而責任體系還需加強目標,提出降低污染物要求。

13)加強污水管運營管理體系建設。

14)建立縣區、區域邊界大氣,不同行政區的水環境共同監管體系。

15)規劃西江沿岸的新環境功能區域區塊,前面也講到沿岸道路的功能區塊,沒有寫上去,西江沿岸應該有一個功能區塊。

16)西江新城有一個飲用水水源保護區的規劃,后面的附表里面沒有體現。

23、楊國挺(云城街逕口村委烏營逕村居民,群眾代表):

無意見。

24、吳柏雄 (云浮市人民醫院,群眾代表):

1)現在反映比較多的是餐飲業的油煙問題,我建議在第28頁第3條整治城市大氣環境中增加禁止在新建小區花園中建設現炒的早餐和宵夜檔,對建其他餐飲項目,應征求小區業主意見

2)在第27頁中的加強施工和道路揚塵控制中增加與公安交警大隊合作,采用現有道路監控設備采取非現場執法,例如抓拍攝像頭,對沒有按要求覆蓋污染物而進行道路運輸的可以直接用抓拍的方式處罰,封閉運輸泥土、砂石建筑材料按相關規定處罰

3)在第27頁中增加合理設置經營砂石場的規定,這也是揚塵污染源頭,希望以后在城市中心區內應該嚴禁開設經營水泥、砂石場。同時在其他地方開設應該遠離主干道200米遠,確保建筑材料延展到道路上。

4)在第29頁中第5點中的第(1)小點增加對達到報廢年限的營運客車,包括黃標車,我認為應該在大眾媒體公布其營運線路及車牌號碼、營運公司,方便接受社會監督。

5)在第23頁最后一項中建設增加在沿河兩岸200米內建設畜禽養殖場,以防止污染物流到江河中。

6)對于已經實行村村通自來水工程的羅定,已經實行八大供水片區劃分是否還有必要對其他河流取水點實施保護?

7)第91頁,生活污水處理廠,我認為不但要建設生活污水處理廠,還應該一并建設配套管網才能起到一定的效果。

四、聽證會各方爭論的主要問題

24名聽證會參加人原則同意《規劃》,沒有出現存在爭議或分歧的重大問題,同時聽證會參加人分別對《規劃》提出了相關意見和建議。

五、對聽證會各方意見的分析以及處理建議

參加會議的24名聽證會參加人就《規劃》發表了意見,闡明了理由,他們一致認為,本次聽證會準備充分、資料完備、內容公開透明、程序合法合規。同時,對《規劃》提出了相關意見和建議,我局對意見和建議進行了研究,吸收其中合理的意見和建議。具體如下表所示:


聽證代表

聽證代表意見和建議

處理情況

1王亦武(市人大常委會委員)

1)“土10條”出臺了,我也比較關注一個事情,就是云浮沙糖桔發展二三十年,會不會有農藥的殘留,特別是以前漫山遍野無序的發展,我也比較關注。建議云浮有關部門能夠把握云浮經濟發展情況,對一些可能形成產業的必須要加強規劃,加強管理。

采納。目前全國各地都在做土壤環境質量調查和監測前期工作,其中農業部門負責農用地土壤和農產品的調查、監測,他們會采取農產品化驗分析,大多數是大田作物和蔬菜,沙糖桔水果等可能有農藥殘留問題,可能還要從加強農產品安全監管著手。

2)要加強為企業服務能力。云浮企業的產業集聚相對比較集中,我們有時候調研碰到這樣的問題,一個石材場要廢掉,不知道怎么處理,剛好有石粉場說你拉來我這里,我們需要。這只是一個個案,但說明云浮的產業互補性還是比較強,我們能不能考慮建立一個企業之間的平臺,讓一些行業企業之間大家能夠溝通,能夠劃界一些廢渣或者是一些固體廢物。

采納。環保一直比較關注企業的服務,包括搭建一些平臺,推進企業產業的上下游產業鏈建立,把固體廢物能夠變廢為寶等。在本規劃中也重點對固廢資源化利用提出相應舉措。

3)推廣新技術,為企業更新換代升級的服務,我對《云浮市環境保護規劃2016-2030年)是贊同的。

采納。環保部門在技術創新方面也做了一些工作,包括環保的新技術、新方法的推廣。從管理部門來說,可能更多的要加強監管、加強指導、加強基礎設施建設。相關內容也在本規劃中有所體現。

2陳思寧(市政協常委)

1)第26頁,加強火電行業污染控制方面,希望我們的編制單位再核實一遍這個內容。這樣一段內容,據我所知有很多工作已經在前面做了,我們在后期的,我們2016-2030年這一段時間,是不是有進一步的工作部署或者是再提升?這需要再核實一遍省規劃的部署。

采納。關于本規劃中火電行業的污染控制的一些措施和要求再核實是否“十二五”期間已經開始做了或者已經完成了。將根據國家、廣東省“十三五”期間及中遠期的要求,規劃火電行業污染控制內容。

2)第33頁,第4點第(1)點,里面提到農產品質量檢測,這里主要提的是土壤、環境、能力建設,監管能力建設。這方面,據我了解,在這一塊的監管是沒有農產品檢測的,當然,這也是在整個環境保護和食品安全保護的一個工作內容,但是在土壤、環境這個專項里面好像沒有提到,希望再核實一下。

不采納。雖然“土十條”沒有單獨提到農產品監管的問題,但要求評估土壤污染對農產品質量和人群健康的影響,明確指出重度污染的嚴格管控類土壤要嚴禁種植食用農產品等,這些都離不開對農產品的檢測。此外,《全國土壤污染防治總體方案》提到加強農產品檢測的要求。

3)第40頁,這個想法挺好,中間這部分建立城鄉一體化的環境監管和治理體系,倒數第二句,每個鎮都設立農村環保派出機構,建立和完善農村環境執法和檢測體系。這提法很好,但是我覺得更適合珠三角地區,云浮市的規劃是十幾年的規劃期,但是從前面發展的情況來講要實現這個是比較難的,當然,我們規劃提出來到底有哪些依據或者是不是根據別的政府部門,或者是在其他工作上有相應的一些部署,有這個能力的話,我們希望能夠啟動。但是從規劃能否落地這個角度來說,我覺得還是請再研究一下,謹慎一點。

部分采納。2011年《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》提出,結合地方人民政府機構改革和鄉鎮機構改革,探索實行設區城市環保派出機構監管模式。鑒于云浮目前大部分鄉鎮無環保機構的現狀,本規劃將根據實際情況和可行性,提出2020年“中心鎮和重點鎮設立農村環保派出機構,其他有條件的鎮設立1-2名環保專職或兼職管理人員”的任務要求。

4)第43頁,跟以上第40頁有點類似,第七大段加強個體廢物處理力度,這一塊,其中有一點,強化源頭控制管理,第一句話就是推行工業固體廢物重點產業企業的清潔生產審計,從我們現在的固體廢物污染防治規劃上看還沒有看到有清潔生產審計這一塊的內容,我不知道是不是從其他的技術層面已經開始建立這個規章制度,因為我覺得這一塊工作雖然是屬于清潔生產的內容,清潔生產已經有一個體系,但是這個在固廢里面專題的一個清潔生產去審計,有沒有一個制度和規范的支撐?這需要再核實。因為離開了制度和規范,這一塊在我們的規劃期里面可能實現不了,需要核實有沒有同步啟動、制度和規范的一個制定。

部分采納。目前對于清潔生產審計一類是強制性的,即強制要求重點工業企業必須實施清潔生產審計。一類是鼓勵性的,志愿決定是否進行清潔生產審計。考慮到工業固體廢棄物利用是環境保護需要關注的重要方面,危廢處理處置企業已經納入清潔審核強制類別中,本規劃提出工業固體廢物重點產業企業的清潔生產審計,而且這里也寫了“推行”二字。

5)第100頁,這個表,第64項,有一個項目叫羅定市年處理2萬噸生活污水、造紙和污泥項目,這個項目弄錯兩個字,這個項目據我所了解,已經是建成了將近兩年,已經投入使用兩年,但是從這兩年的運行來看,它的負荷遠遠沒有達到第一期的設計能力。根據它的處理范圍,預計在近期是不會有一個擴建的需求。因為我們現在講的這個建設時間、規劃里面講的建設時間是2016-2018年,現在已經是2017年,那我肯定在2018年年底前是沒有這個需求的,要么把它刪除,要么把這個實施時間往后移。

采納。如在中遠期還有擴建的要求和必要,擬將其納入中遠期重點工程中。

秦士明(云浮市環境科學學會)

(1)在前言及第一章的適當章節補充《云浮市環境保護與生態建設“十三五”規劃》的概況及與本規劃的銜接內容,固“十三五”規劃的時限正好與本規劃的近期時限疊合,要避免一只老虎兩張皮的現象。另外,本規劃也應充分考慮與省的環境規劃(2016-2020)及本市的城市總體規劃,與本市發改、規劃、國土、稅務、農業、林業、住建、城管等相關部門的規劃銜接問題。

基本采納。本規劃一方面要和“十三五”環保規劃進行銜接,另一方面也要與其他相關規劃銜接。鑒于本規劃的近期和“十三五”環保規劃的時間、主要工作是重合的,基本上把“十三五”中要做的一些重點工作都納入進來了。中遠期則根據國家和省里的相關要求,結合云浮實際情況,參考了其他的相關規劃進行了一些相應的規劃設計。因規劃文本篇幅有限,所以沒有專門提“十三五”環保規劃和其他相關規劃銜接的問題,在規劃研究報告當中專門有一個章節論述規劃目標、規劃任務、規劃重點工程與這些規劃是怎么銜接的。

(2)P13第7列寫到“全市基本消除“劣五類”這一目標是否能達到,其與P71的附表一中的“且市區內無劣五類水體”相矛盾。同頁倒數第9行的“全市地表水水質優良達到或優于三類比例保持100%,這是不可能的,應改為同頁第7行的提法為妥,“水環境功能區水質達達標率達到100%”。

基本采納。全市基本消除“劣五類”和后面附表“市區基本消除‘劣五類’”不一致的問題,可能是表述的問題。這里的市區內消除“劣五類”并不代表著建成區消除劣五類,而是市轄區范圍內要消除“劣五類”水體,不能有“劣五類”水體的存在,這是國家的要求。且云浮劃定的地表水環境功能區水質目標最低標準是四類,為避免誤解,再統一一下表達方式,包括2030年地表水的達標率目標,采納“水環境功能區達標率100%”的表達方式。

(3)鑒于云安區是省級循環經濟試點縣之一,并于區內已建有循環經濟工業園區,因此,P62的“(三)實施清潔生產、發展循環經濟”這一節的相關內容宜結合上述實際情況展開論述。避免泛泛而談,放之四海皆準。

基本采納。下一步在規劃修改中再稍微落地,目前文本中也提到了循環經濟包括的幾個行業、產業的建設,包括農業、旅游業的發展問題。因為循環經濟只是本規劃的部分內容,不是專門的循環經濟發展規劃,所以在有限的篇幅內就顯得有點籠統了。

(4)完善附表六(重點工程),核實其中的相關數據,如P90序號第6的總投資是否有誤?序號第7的建設時間有誤,2021年怎么又倒退到2013年?P91的第16序號總投資是否有誤?總投資怎么樣得來,近期投資400萬,中遠期沒有,那么總投資怎么有2000多萬?P92的序號20,既有近期投資,為何沒有總投資呢?P93的序號28既有近期,又有中遠期投資,為何又沒有總投資呢?還有P95的第37、P98的第55,P99的第58,其投資數據都有問題。P104-P105第六,清潔生產與循環經濟建設工程”中的中遠期,及總投資(合計)也出現錯誤。中遠期第89里面是2000萬,第94里面是600萬,那就2600萬元,怎么變成2700萬元?

采納。關于重點工程方面的數字錯漏,可能是在修改時有一些重點工程加進來了,有些刪除了,從而導致錯行造成的。本規劃將會結合相關部門提供的有關材料對這些數據和文字好好校對、修改。

(5)認真校核文本,改正文字錯漏之處:1)云浮市國土總面積一般官方數字是7779.1平方公里,文本P12里面是寫7785平方公里,這個請核實。2)P1倒數第2行在“保護規劃”后面加上“綱要”為妥。同頁倒數第8行于“廣東省環境保護規劃綱要”前面的“保護”兩個字宜劃去。P2倒數第6行的“加強工業固廢廢物和……”宜改為“加強工業固體廢物和……”。P80中間的“云安縣”宜改為“云安區”,其他章節若有同樣情況也一并修改。3)P16倒數第6行開頭改為“鑒于西江新城”,“新城”前面加上“西江”為好。4)P17中間的“綜合生態發展的總體要求”,宜劃去后面的“要求”兩個字。同頁倒數第6行的“一類區與二類區之間得緩沖區……“得”字宜改為“的”。5)P18倒數第7行的“林下產業”有這種提法嗎?P21倒數第3行的“南江水質”提法不妥,因南江就是羅定江的別名,P34倒數第6行的“采取有限的”應改為“有效的”,P44第2-3文理不通,宜改為“通過將……等大量工業肥料“,后面加一個“為”字,為陶瓷、水泥等行業利用。6)P10頁第6行,土地資源承載能力,后面“資源”兩個字應該劃去。

采納。進一步核實和修改相關文字。

4李偉釗(云城區人民政府)

無意見

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5陳鏡芬(云安區人民政府)

(1)第3頁,蓬遠河等在2011-2015年水質保持在三類以上,按照我們的理解,以上就是三、四、五、六,三類以上這個表達可不可以修改一下?按照水質質量要求應該要低,二類、一類,應該這樣表述。

采納。關于“水質保持在三類以上”的說法的確容易造成誤解,將改為“水質保持三類或優于三類”。

(2)第6頁,第二行重金屬污染加劇,剛才在PPT里面講到了,重金屬的排放量可能增加的,但是不是污染加劇?這個表述方面,看看怎么表述比較好一點,如果是重金屬污染加劇,這個問題是很大的。

采納。將 “重金屬污染加劇”改為“工業重金屬排放量有所增加”。

(3)第79頁,水源保護區,其中大牛欄水庫應該是都楊鎮的。是云安區的,不是云城區的,崖樓山鵝塘水庫是云城區的不是云安區的,這兩個搞混了。里面還有一個云安縣出現了,剛才也說到了云安縣應該是云安區,這個名字要改一改。

采納。進一步明確相關飲用水源地所屬區縣。

(4)第75頁,里面有一個序號40422的東風水庫,東風水庫應該是飲用水源保護地,它是否納入羅定江,是不是羅定江也有一個東風水庫,跟我們重名了?請核實

采納。進一步核實東風水庫的水環境功能區劃。

(5)第99頁,這表里面涉及城區的油煙污染治理,城區的油煙污染治理按照《大氣污染防治法》,是一個政府指定的部門去治理的,環保部門是否列入管理?

部分采納。油煙治理主要通過多部門聯合執法模式執行,環保部門是油煙監管的主要部門之一,本規劃建議列入責任部門中。

(6)第91頁,文字上描述的第23頁涉及到這個問題,我們這個表里面涉及到云安第一污水處理廠擴建工程4萬噸,云安第二污水里廠建設工程也是4萬噸。云安現有城區按照市里面的規劃把它列入工業區規劃了,如果按照現在的規模,總縣城人口不超過2萬人,按照這個規劃來說,兩個工程要達到8萬噸,這無法實現。目前我們城區規劃,示范區工業污水現在已經有3萬噸的日處理量,再加上循環經濟工業園污水處理規劃也是2萬噸,生活污水處理廠規劃也是2萬噸,按照這個規劃已經足夠了。

采納。本規劃列入的重點工程主要來源于相關規劃和環保部門等編制的方案、行動計劃以及報送到省環保廳有關材料。隨著形勢的變化,原來計劃建設的重點工程可能已經取消或發生變化,本規劃進一步核實意見中所提到的兩個污水處理廠工程。

(7)第18頁涉及到噪聲功能區劃的事情。應該把云安區主要道路列入全市的規劃里面去。

部分采納。噪聲功能區劃中的道路名稱主要是根據google地圖上核對的,但還不全,部分路名錯誤,云安有些路可能沒有納進來。關于本規劃中主干道和次干道命名是否準確,希望相關部門尤其是交通部門能核對并提供準確的道路名稱。

(8)生活污水處理廠的問題。我們云安今年開始推動整區ppp污水管網和污水建設,按規定,我們還沒有污水處理廠的鎮必須要全覆蓋,在2018年以前,農村污水要按照80%覆蓋這個要求去建設,按照我們PPP方案去建設,我們規劃是2018年以前要建成投產,現在都已經完成可研方案。建議按我區整區污水處理及管網PPP建設工程內容進行調整。

采納。按云安區提供相關資料修改。

6肖海金(羅定市人民政府)

建議在環境保護規劃重點工程(第90頁附表)增加羅定市PPP模式整市推進污水處理等設施建設項目,該項目主要建設內容為羅定市分界、太平、羅平、朗塘、蘋塘、圍底、華石、榃濱、黎少、加益、龍灣、連州、素龍街道13個鎮街的生活污水處理廠及配套管網。項目總投資為2.84億元。

采納。關于羅定13個鎮區污水處理廠PPP的工程,根據羅定市提供的工程信息等添加到重點工程中。

由于畜禽養殖業發展過快,又未制定相關規劃。給我市江河、湖庫的水質造成一定的影響。建議在該規劃內增加云浮市畜禽養殖發展規劃。明確各縣市畜禽養殖業規模,戶數、養殖模式等。

部分采納。廣東省要求各地市在今年要完成畜禽養殖功能區劃,云浮目前還沒有編制完成,但是已經出臺了相關的畜禽養殖管理規定,針對禁養、限養和適養區都有相應的環境管理要求。規劃中也提了近期要劃定畜禽養殖區。鑒于這是一個環保規劃,畜禽養殖污染防治雖然是其中一個重要內容,但只是其中一個方面。所以在規劃中不能詳細地提出每個區怎么樣控制畜禽養殖的規模和要求,但會有明確的原則上要求,如有必要可以再稍微細化一下。

7梁新輝(新興縣人民政府)

(1)《規劃》文本第五頁第二點(1)小點最后一句“養殖專業戶各類污染物排放量遠大于規劃化養殖場/小區”是否有數據支撐?想說明什么問題?(最好有所表述)

基本采納。此結論是根據本規劃研究報告中相關研究結果得來的。關于規模化畜禽養殖的污染物排放,在環統里面有明確統計,對于散養的只能參考畜牧部門的提供的養殖規模,根據相關的標準來估算。估算結果表明納入到環統里面的污染物排放數據還只是比較小的一部分,其他的散養戶和專業戶很多,污染物總量很大,尤其是溫氏公司+農戶的養殖模式。這兩句話想說明畜禽養殖污染還必須要加大治理力度,鑒于本部分表述與所在段落內容有違和感,會采用合適的表述方式。

(2)《規劃》文本第12頁第(三)點第1點第一行“主要污染排放量”表述建議修改為“主要污染物排放量”。(第13頁第2點(1)點第一行類似表述建議也作相關修改)。主要兩個水處理工程,到底是云安的還是我們新興的,這個是需要核實一下。

采納。已核實。

(3)《規劃》文本第95頁附表六第51-52項項目名稱建議核實。

采納。閱有關資料,已核實。

8溫偉杰(郁南縣人民政府)

(1)第92頁第19項“郁南縣生活污水處理捆綁PPP項目”實施項目內容與46項“羅定的郁南段環境綜合整治”項目內容有很大的重疊,建議刪除46項。

采納。已刪除。

(2)第100頁第61項“郁南縣城區無害化處理垃圾填埋場”,郁南縣城區無害化處理垃圾填埋場已經完成了一期,這個規劃應該是說二期,應改為“郁南縣城區無害化處理垃圾填埋場(二期)”,而且1.5億投資,我們縣政府原定在南江口做一個的投資額,后來覺得投資跟產出的比例過大,南江口這個就不要了,現在又選擇了城區二期,去建這個城區二期。城區二期這個投資現在已經按照立項,規模為170噸/天,總庫容200萬立方米,總投資4477萬元,近期投資2777萬元(已立項)。

采納。根據郁南縣提供的信息修改。

(3)第62項“郁南縣木稔村生活垃圾填埋場”,這有一點誤解,好像建立一個垃圾場,這個項目名稱應改為“郁南縣木稔村生活垃圾填埋場治理項目”,具體的治理垃圾量12萬立方米,總投資近期已經立項,總投資是2500萬元。具體的立項數據調整一下。

采納。

第63項,云浮市固體廢物處理中心,我想問一下,包不包括處理一般的工業固體廢物?因為我們現在面臨最大的問題就是一般的工業固體廢物不能處理,沒有地方處理。現在我縣的很多企業已經提到人大’政協提案去,要求我們去解決一般工業固體廢物的出路問題。這里是寫危險廢物和嚴控廢物,是不是包括一般的工業固體廢物,如果沒有包括,我建議再增加建設一個項目,解決一般工業固體廢物的出路問題。

不采納。目前固體廢物的重點工程更多地集中在生活垃圾和危廢處理處置方面。市固廢處理中心是深圳的危廢處理有限公司出資建設,主要利用水泥窯來處理危廢核嚴控廢物,一般工業固廢不太考慮。工業固廢種類多,單獨建一個項目來處理,難度比較高。對于一般工業固廢最好的是建立一個平臺,形成上下游的資源化利用平臺,變廢為寶,可能是更好的出路。在本規劃中也有相應的規劃內容。

9范慶彤(云浮新區黨政辦)

(1)建議與《云浮西江新城分區規劃(2016-2030年)》作進一步銜接,尤其是西江新城污水處理廠建設工程的內容。

采納。已銜接相關工程內容。

(2)第90頁,提到西江新城建設5個污水處理廠,現在我們新規劃只建一個污水處理廠,然后就增加三個泵站的建設,那個養生谷都取消了不再建設,所以這些數據可能要對接一次。

采納。根據云浮新區提供的相關資料修改。

10林華灃(市發展和改革局)

(1)《規劃》p55-56(1)市區產業優化布局:表述內容建議調整。其中“圍繞城市擴容提升……,加快健康醫藥產業園建設,重點推動廣梧高速出口周邊區域石材企業和沿河口大道兩側石材企業搬遷和轉型升級”,建議將“加快健康醫藥產業園建設……轉型升級”調整到云城區產業布局的內容中去,才能更明確將各區域的產業布局說明清楚。在這段話里面出現兩個名詞:一個是云浮新城,一個是西江新城,是不是要統一一下?是不是應該是一個區域吧?

采納。云浮新城和西江新城不是一個區域,西江新城是云浮新區的一個片區。

(2)第99頁第57項,責任主體單位,市發改局和市政局,我們云浮市沒有市政局,應該是市城市綜合管理局吧?

采納。將市政局改為市城市綜合管理局。

(3)P99頁第57,“清潔能源改造工作”中提到“到2017年突破占全市能源消費比重下降到36%以下”,請核實一下數據來源。

采納。將進一步核實這個數據。

11陳哪由(市規劃編制委員會)

健康醫藥產業園是在云城組團范圍內,對佛山、云浮產業轉移工業園和佛山順德到云浮新產的產業園,六區是佛山、云浮轉移園的六個片區,各個片區提法,建議以市委市政府明確的“兩云”,云浮市兩園六區的提法一致,云安片區,這個提法要與我們市委市政府的提法一致。

采納。根據市委、市政府關于園區的提法對規劃文本進行修改。

12黃志剛(市公安局)

1)第29頁第一點,第49頁第五段,那段文字都沒有對黃標車和老舊機動車在機動車尾氣排放定期檢驗方面明確,因為按照《大氣污染防治法》等相關規定,如果機動車在尾氣排放定期檢測不合格后,經過修理和加裝設備還達不到要求的,就建議強制報廢的,這個也是淘汰黃標車的一個重要工作抓手。

部分采納。加強機動車尾氣檢測檢驗的提法,不是一兩句話就說明白的,因為機動車尾氣涉及的面廣,具體怎么做,要由多個部門協同配合,在規劃中會提及這個問題。

2)沒有提到對機動車尾氣排放檢測檢驗機構監督和管理,因為隨著機動車尾氣排放工作量的大增,很多檢驗機構都經常發生一些違章操作的事情,所以建議在這里也要明確一下。

采納。在規劃中提及對機動車尾氣排放檢測檢驗機構加強監督和管理的問題。

3)第99頁,第58個序號,機動車尾氣污染控制工程。那個責任主體建議加上“地方政府”。為什么?因為隨著我們國家進入機動車的時代,我們云浮市的機動車保有量也逐年大增,從2015年開始,每一年汽車類機動車的增長量都是在2萬多臺以上的,到今年的630日統計,我市機動車保有量已經達到22萬輛,其中市區就有6萬多輛,羅定市有5.5萬多輛,新興縣有4.5萬多輛,云安也有3萬多輛,郁南有2萬多輛,這些機動車都是分布在各個縣市區,它不可能只是由幾個單位可以完成這項工作的,也參考了其他的整治黃標車成效顯著市,他們也是地方政府作為主體加入這項工作。

采納。規劃進一步落實機動車尾氣污染控制工程的責任單位。

4)建議一個“中遠期投資”,因為機動車尾氣污染是導致大氣質量影響的重要因素,這不可能這幾年做完就可以了,必須要長期的管制。

采納。建立長效監管機制。

13張卓華(市財政局)

68頁,在財政支出預算科目中建立環境保護財政支出預算科目,因為這個早已有財政支出的科目,不用再建立了。

采納。已刪除相關內容

14葉輝強(市國土資源和城鄉規劃管理局)

無意見

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15林勁甫(市住房和城鄉建設局)

1)污水處理設施的問題,第23頁,(3)加強水污染整治力度,提高水環境質量,“規劃在2020年前,建成市級污水處理廠2座……城鎮污水處理率達到80%以上”。這些內容建議與《廣東省城鄉生活污水處理設施建設“十三五”規劃》對接一下,包括具體項目和目標任務。

采納。與《廣東省城鄉生活污水處理設施建設“十三五”規劃》對接。

2)第40頁,依托農村生態創建,完善基礎建設,“在規劃近期,農村生活污水……農村生活垃圾有效處理率達到98%以上。”建議修改為“在規劃近期,80%以上農村生活污水得到有效處理,農村生活垃圾清運率達100%、有效處理率達95%以上。到2030年,90%以上農村生活污水得到有效處理,農村生活垃圾有效處理率達到98%以上。”

采納。已作相應修改。

3)第97頁,云城區高峰河黑臭水體整治時間修改為2018年底。

采納。已修改。

4)第99頁,堅決禁止露天焚燒……建議增加市城管局為責任主體。

采納。已修改。

16董美艷(市經濟和信息化局)

1P62頁中設置的“清潔生產的目標”到2020年,全市按清潔生產理念進行生產經營的企業比例達到50%,應當實施清潔生產企業的比例達到70%,規模企業清潔生產審核完成率達30%。到2030年,應當實施清潔生產企業的比例達100%”,這些目標設置的依據是什么?按照省經信委、省環保廳《關于報送“十三五”綠色清潔生產工作推行方案的通知》中要求“各地規模以上工業企業審核率應在30%以上”。建議:我市在此規劃中可保留50%,以及30%的目標,并提出到2020年全市完成200家企業清潔生產。其余的數字不提,與目前該項工作實際情況不符。

采納。按照《關于報送“十三五”綠色清潔生產工作推行方案的通知》中關于清潔生產審核方面的要求,已作相應修改。

2P104頁第85個項目,修改建設項目中“2016年”為“2017年”,按照大氣污染防治方案,我市完成時間為2017年。

采納。已作相應修改。

3P46頁“推動對石材廢料的綜合利用”中可增加我市綠研科技有限公司及羅耀(諧音)有限公司綜合利用石材廢渣肥料技術,生產建材產品及化工產品。

部分采納。進一步核實這兩家企業的情況,如有必要納入相應內容。

4)核實下規劃中文字表述問題,例P12頁中規劃范圍中,包括云城區、云安區、郁南縣、新興縣、羅定市,是否按順序寫明。

采納。按云城區、云安區、羅定市、新興縣、郁南縣順序排列。

17練偉超(市城市綜合管理局)

1)附表一中這個城鎮生活垃圾無害化處理率,好像我們一般都是提城市生活垃圾無害化處理率的,我希望你們看看我們省住建廳的“十三五”規劃是怎么樣的提法。

不采納。本規劃所采用的“城鎮生活垃圾無害化處理率”指標是銜接省“十三五”環保規劃指標,是指城市及建制鎮生活垃圾資源化量占垃圾清運量的比值,比住建部門的“城市生活垃圾處理率”涵蓋的范圍要廣。

2)后面的表格,第101頁第68項,第61、第62再核實一下,第65頁主體應該是各縣區主管政府,而不是我們的。

采納。已作相應修改。

18劉錦良(市水務局)

無意見

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19朱明強(市林業局)

1)將云浮市環境保護規劃(2016-2030年)文本更改為“云浮市環境保護規劃綱要(2016-2030年)”,加上“綱要”兩個字。

選擇性采納。一般國家級和省級的規劃發布稿稱為綱要,市、縣級即可以稱為文本,也可以稱為綱要,明確后再確定是否采納。

2)建議補充規劃的主要依據。

采納。已作相應補充。

3)建議補充我市主要江河水質等情況。

不采納。一般規劃文本或綱要主要提出規劃的任務、重點工程等,基本不涉及具體的環境質量現狀,我市主要江河水質在規劃研究報告中有較詳細的說明。

4)建議將最近省出臺5大方面18條措施強調大氣污染防治相關內容納入規劃中去。

部分采納。本規劃已將省出臺的大氣污染防治5大方面18條措施融入到大氣污染防治規劃任務中,無須再單獨列出。

20周亮(市農業局)

無意見。

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21覃麗(市交通運輸局)

對于交通職能方面沒有意見,文字里面的表述、修改意見在收集表寫上了。

采納。

22陳計留(云安區富林鎮石仔圍村居民)

1)加強VOCs監測能力建設。

采納。本規劃已經有相關內容。

2)加大脫硫的同時避免濕法脫硫造成煙塵的二次污染。

不采納。濕法脫硫技術是目前常用技術,并不會造成煙塵污染。

3)加強農村大氣環境質量自動檢測。

部分采納。目前農村環境質量監測工作基本是空白,在規劃期間要建立起來,但完全實現自動監測難度較大。

4)加強生態監管能力建設。

采納。已經在能力建設專題規劃任務中提到。

5)加強農村生活垃圾處理處置能力和水平保障經費。

采納。在農村環境保護規劃任務和最后一章的保障措施中都有提及。

6)優化農村生活污水治理工程的準入條件和工程方案。

部分采納。本規劃已將農村污水治理工程納入,但涉及到具體工程要求的不是本規劃的內容。

7)提高固廢的綜合利用能力,現在垃圾利用能力非常低,如果生活垃圾等廢物能夠再利用,這是更好的一件事情。

采納。規劃中已提出固廢綜合利用的要求,生活垃圾的綜合利用也涵蓋其中,并明確了目標和指標。

8)加強固廢、危廢鑒別能力,有一些可能是危廢,也有可能不是危廢,在我們市里面好像沒辦法做一個鑒別,最好提倡一下,我們市里面最好能夠有一個鑒別的機構,加強危廢貯存能力。

部分采納。環保部門的主要職責是加強固廢和危廢的監管,危廢鑒別和處理需要專業有資質的單位去做。

9)加強輻射、放射的監測能力,我估計整個云浮市也沒有可以出一個監測報告的能力,最好也把它加上去。

采納。在本規劃的輻射、放射性環境監管重點任務中已經將加強輻射、放射的監測能力納入。

10)建立環境管理聯動機制,落實相關部門責任制。特別是當地政府牽頭,環保、工商、供電、行業主管(如碼頭的主管),如果他們聯動起來,對環保來說是非常好的,如果只有環保單打獨斗可能落實不到位。

采納。環保工作需要各部門配合,全社會參與。本規劃已經將部門聯動和公眾參與作為一項重要舉措納入其中。

11)清潔生產指標有待改進,如企業排放污染物已達標,排放污染物遠遠低于標準,卻還要每年有一定的降低。

不采納。國家制定了主要行業清潔生產標準,企業污染物排放標準達標的要求只是一個底線,清潔生產不僅要求企業污染物排放達標,更主要是從源頭和原料使用、工藝流程等入手減少污染物產生,尤其是對人體、對環境都有危害的重點監管企業,實施清潔生產十分必要。

12)環境空氣目標體系,責任體系有待改進,如達到國家二級標準,而責任體系還需加強目標,提出降低污染物要求。

不采納。空氣質量達到國家二級標準是最基本的要求,為了人體健康、為了擁有良好的空氣質量,需要在可行的情況下進一步改善,這是民生需求。

13)加強污水管運營管理體系建設。

不采納。本規劃主要任務之一是根據污水處理、水質改善目標和要求確定污水建設工程,污水運營管理是工程具體建設和管理時要做的工作。

14)建立縣區、區域邊界大氣,不同行政區的水環境共同監管體系。

部分采納。污染聯防聯治是十分必要的,在本規劃中已有相應內容要求,但建立縣區、區域邊界大氣,不同行政區的水環境共同監管體系需要與其他省、市共同協商溝通,不是我市單獨能做到的。

15)規劃西江沿岸的新環境功能區域區塊,前面也講到沿岸道路的功能區塊,沒有寫上去,西江沿岸應該有一個功能區塊。

部分采納。西江沿岸的環境功能區劃定已經納入到全市的環境功能區劃中。如果西江沿岸的某些范圍屬于城區,則會把它納入到噪聲環境功能區范疇中,城區以外的可能涉及不到。

16)西江新城有一個飲用水水源保護區的規劃,后面的附表里面沒有體現。

部分采納。目前這個飲用水源地雖然已經發揮了飲用水作用,但尚未劃定飲用水源保護區,下一步還要調整,所以沒有納入到現狀飲用水源地表格中。

23楊國挺(云城街逕口村委烏營逕村居民)

無意見。

 

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24吳柏雄 (云浮市人民醫院)

1)現在反映比較多的是餐飲業的油煙問題,我建議在第28頁第3條整治城市大氣環境中增加“禁止在新建小區花園中建設現炒的早餐和宵夜檔,對建其他餐飲項目,應征求小區業主意見”。

部分采納。餐飲業的油煙是目前比較突出的問題,由多部門來管理。本規劃將參考建議加強相應的要求。

2)在第27頁中的加強施工和道路揚塵控制中增加“與公安交警大隊合作,采用現有道路監控設備采取非現場執法,例如抓拍攝像頭,對沒有按要求覆蓋污染物而進行道路運輸的可以直接用抓拍的方式處罰,封閉運輸泥土、砂石建筑材料按相關規定處罰”。

部分采納。本規劃已經有關于揚塵治理方面的規劃內容。作為規劃只是提出任務、要求和基本的措施,具體措施會在今后的具體管理中體現,規劃無法也無需細化到管理辦法等的程度。

3)在第27頁中增加合理設置經營砂石場的規定,這也是揚塵污染源頭,希望以后在城市中心區內應該嚴禁開設經營水泥、砂石場。同時在其他地方開設應該遠離主干道200米遠,確保建筑材料延展到道路上。

部分采納。合理設置經營砂石場需要多個部門集體決策,環保部門的主要責任是監管。本規劃已經將砂石場的環保要求列入其中。

4)在第29頁中第5點中的第(1)小點增加“對達到報廢年限的營運客車,包括黃標車,我認為應該在大眾媒體公布其營運線路及車牌號碼、營運公司,方便接受社會監督。

不采納。環保部門主要負責達不到環保要求的黃標車淘汰的監管和補貼發放。至于運營方面的監管是公安和交通部門的職責。

5)在第23頁最后一項中建設增加“在沿河兩岸200米內建設畜禽養殖場”,以防止污染物流到江河中。

不采納。規模化畜禽養殖的選址必須符合國家相應要求。畜禽養殖功能區劃按照環境保護部辦公廳農業部辦公廳《關于印發〈畜禽養殖禁養區劃定技術指南〉的通知》規定執行。

6)對于已經實行村村通自來水工程的羅定,已經實行八大供水片區劃分是否還有必要對其他河流取水點實施保護?

不采納。飲用水源保護區劃,包括地表水環境功能區劃是省政府發布實施的,雖然有些現在沒有發揮飲用水的功能,但是它具備此項功能,下一步如果需要做水源或備用水源都可以考慮。

7)第91頁,生活污水處理廠,我認為不但要建設生活污水處理廠,還應該一并建設配套管網才能起到一定的效果。

采納。在本規劃的污水處理重點工程中已經將配套管網一并納入。

 


六、其他需要說明的情況

聽證參加人員在聽證筆錄簽名確認。

特此報告!

 

                                  云浮市生態環境局

                              2017年9月25

 

 

 

 

 

 

 



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